Language Switcher Fallback

Вы здесь

Социальное страхование в Европейском Союзе

 

Социальное страхование в Европейском союзе

Страница Европейской комиссии:
Трудовая занятость, социальные вопросы и равные возможности
Согласование систем социального страхования в ЕС

Цель координации систем социального страхования в государствах Европейского союза – упростить свободное передвижение рабочей силы в границах сообщества, обеспечив работнику, перемещающемуся из одного государства в другое, все социальные гарантии.


С 01 мая 2010 г. социальное страхование работника-иммигранта регулируют постановление Европейского парламента и Совета № 883/2004 «О координации систем социального страхования» и постановление о его применении № 987/2009, которые заменили ранее действовавшие постановления Совета ЕС № 1408/71 и № 574/72.

 

На социальную застрахованность лица, проживающего и работающего только в Эстонии, эти постановления не влияют. Переселяясь же в другое государство-член ЕС и/или устраиваясь там на работу, следует решить, какому государству должны поступать платежи социального страхования, и какое государство компетентно платить социальные пособия.

 

Координация систем социального страхования опирается на четыре принципа:

 

 

1) Равное обращение. Всевозможная дискриминация запрещена. По той причине, что лицо, ходатайствующее о получении пособия в каком-либо государстве-члене ЕС, не является гражданином или постоянным жителем этого государства, его нельзя оставить без пособия. 

2) Одновременно применяются правовые акты только одного государства-члена ЕС. Обычно работник социально застрахован в государстве по месту работы. 

3) Экспорт пенсий, пособий и компенсаций. Например, пенсия, заработанная в Эстонии, выплачивается также в том случае, если пенсионер отправится проживать в какое-либо другое государство ЕС. 

4) Суммирование страховых периодов. При оценке права лица на получение компенсации социального страхования, суммируются полные страховые периоды во всех государствах-членах ЕС.

В область регулирования постановления № 883/2004 входят компенсации при болезни, при рождении и становлении отцом, компенсации по инвалидности, компенсации по старости, компенсации по потере кормильца, компенсации при производственном несчастном случае и при профессиональном заболевании, пособие на погребение, компенсации по безработице, семейные компенсации и предпенсионные компенсации. Координация систем социального страхования не включает в себя социальной помощи или схем компенсаций жертвам войны и ее последствий.
 

К числу лиц относятся граждане государств-членов ЕС, беженцы (по Конвенции 1951 года) или лица без гражданства. С 1 июня 2003 года правила координации включают в себя также неграждан Европейского союза, которые легально проживают Европейского союза в государстве. Правила координации социального страхования в ЕС действуют в Европейском экономическом пространстве (ЕЭП) – во всех государствах-членах ЕС, Норвегии, Лихтенштейне, Исландии и Швейцарии. 

Правила координации действуют в Европейском экономическом пространстве (ЕЭП) – во всех государствах-членах ЕС, Норвегии, Лихтенштейне, Исландии и Швейцарии.  

ВАЖНО: все же следует иметь в виду, что постановления № 883/2004 и 987/2009 действуют в Швейцарии с 1 апреля 2012 года, а в Норвегии, Лихтенштейне и Исландии – с 1 июня 2012 года. В случае более ранних периодов в указанных странах по-прежнему действуют постановления № 1408/71 и 574/72. Также новые правила не распространяются граждан третьих стран, отправляющихся в Великобританию и Данию.

 

 

Компенсации в государствах-членах ЕС

Данные о социальном страховании в 28 государствах-членах ЕС, Исландии, Норвегии, Лихтенштейне и Швейцарии можно найти в базе данных MISSOC (MutualInformationSystem on SocialProtection), которую ведет Европейская комиссия.

База данных дает обзор систем социального страхования этих стран, а также их администрирования и финансирования, и содержит подробное описание разных областей социального страхования (медицинское страхование, пенсионное страхование, страхование от безработицы, семейные пособия и т. д.) на английском, немецком и французском языках.

Пенсии

Виды пенсий, относящиеся к сферам применения постановлений 883/2004 и 987/2009 – пенсия по старости, пенсия при потере кормильца и пенсии по нетрудоспособности, которые назначаются на основании следующих законов: 

1) Закон о государственном пенсионном страховании;
2) Закон о пенсиях по старости на льготных условиях;
3) Закон о пенсиях за выслугу лет;
4) Закон о государственном контроле;
5) Закон о канцлере права;
6) Закон о судах;
7) Закон о прокуратуре;
8) Закон о службе в Силах обороны;
9) Закон о полицейской службе.

Если лицо приобрело пенсионный стаж не менее 1 года в государстве-члене Европейского союза, Норвегии, Исландии, Лихтенштейне или в Швейцарии, следует подать ходатайство о получении пенсии вместе с документами, подтверждающими стаж, либо в компетентный орган государства проживания, либо в  Департамент социального страхования.

 

Работа в государстве-члене Европейского союза

Правила выбора системы социального страхования, применяемой к FIE и лицам, работающим в ЕС, Европейском экономическом пространстве и Швейцарии 

Для того чтобы человек в ЕС мог свободно выбирать государство проживания и государство места работы, ему должно быть обеспечено право на получение бесплатной врачебной помощи, компенсаций при болезни, пенсии, компенсаций при производственном несчастном случае и профессиональном заболеваний, компенсаций по безработице и семейных пособий для своих детей. Применяя только лишь внутригосударственное право, не всегда можно обеспечить социальную защиту работника-иммигранта. В зависимости от медицинской и пенсионной системы государства проживания и государства места работы, человек может оказаться в ситуации, когда он социально застрахован в обоих государствах одновременно, или наоборот – не застрахован ни в одном государстве.

В каком государстве социально застрахован работник-иммигрант или физическое лицо – предприниматель (FIE)? Выбор следует сделать между системами социального страхования в государстве проживания и государстве по месту работы человека.

В ЕС приняты правила для координации систем социального страхования государств-членов ЕС, которые содержатся в постановлении Европейского парламента и Совета (EÜ) № 883/2004 о координации систем социального страхования. В соответствии со статьей 3 постановления № 883/2004, к сфере регулирования координации систем социального страхования ЕС относятся следующие виды социального страхования:

  • компенсации по болезни;
  • компенсации при рождении и становлении отцом;
  • пенсии по нетрудоспособности;
  • пенсии по старости;
  • пенсии при потере кормильца;
  • компенсации при производственном несчастном случае и при профессиональном заболевании;
  • пособие на погребение;
  • предпенсионные компенсации;
  • семейные компенсации.

Правила определения социально-страхового права, применяемого в отношении лица, установлены во II разделе постановления № 883/2004.

1) К работникам или предпринимателям, перемещающихся в государствах Европейского экономического пространства, одновременно применяется схема социального страхования только одного государства-члена ЕС, во избежание применения правовой системы нескольких государств-членов ЕС и осложнений, вызванных такой ситуацией.

2) Второй принцип – это социальное страхование государства по месту работы. В границах ЕС неправомочно увязывание социально-страхового права с местом жительства соответствующего лица. Независимо от местонахождения работодателя и места жительства работника, работника-иммигранта охватывает система социального страхования того государства, в котором он работает. В отношении FIE действует социальное право государства, в котором оно ведет предпринимательскую деятельность – даже в том случае, если предприниматель проживает в другом государстве ЕС. На лиц, работающих на публичной службе, распространяется право государства правительственного учреждения, принявшего их на службу. Страхование лица, работающего на судне, несущем флаг государства-члена ЕС, осуществляет государство флага судна. Страхование работника экипажа или салонного персонала самолета, оказывающего услуги пассажирских или грузовых перевозок, осуществляет государство-член ЕС, в котором находится основная база, то есть из которого работник обычно начинает и в котором заканчивает выполнение своих рабочих задач.

Общие правила

В отношении лиц одновременно применяются правовые акты в области социального страхования только одного государства-члена ЕС

Лица, получающие денежные компенсации вследствие своей работы или деятельности в качестве FIE (за исключением пенсии, компенсации при производственном несчастном случае или при профессиональном заболевании, либо денежная компенсация по болезни, включающая в себя лечение неограниченной продолжительности), рассматриваются соответственно как работники или FIE. 

В отношении лица, работающего в государстве-члене или действующего в качестве физического лица – предпринимателя, применяется система социального страхования государства по месту работы / деятельности в качестве FIE.  

В отношении государственного служащего применяются правовые акты того государства-члена ЕС, которому подчиняется государственное учреждение, принявшее его на службу.  

В отношении лица, призванного на службу в вооруженных силах, на сборы резервистов или на государственную службу государства-члена ЕС, применяются правовые акты этого государства-члена ЕС.  

Работа или деятельность в качестве FIE на судне, ходящем в море под флагом государства-члена ЕС, считается работой или деятельностью в качестве FIE в государстве-члене ЕС. 

Деятельность экипажа или салонного персонала самолета, оказывающего услуги пассажирских или грузовых перевозок, считается происходящей в государстве-члене ЕС, в котором находится основная база, определение которой дано в приложении III к постановлению (ЕЭС) № 3922/91. 

К лицу, получающему компенсацию по безработице, применяется система социального страхования государства-члена ЕС, выплачивающего ему компенсацию по безработице. 

К остальным (экономически неактивным) лицам применяется система социального страхования по их месту жительства.

 

 

Исключения из общих правил 

Командировка и работа / деятельность в качестве FIE в двух или нескольких государствах

Командировкой считается временное направление работника в иностранное государство на период продолжительностью до 24 месяцев от предприятия, с которым работник обычно связан. На протяжении командировки за работника следует платить платежи социального страхования, предусмотренные законами государства, из которого он командирован, и на работника будет по-прежнему распространяться медицинское страхование, пенсионное страхование и страхование по безработице его государства проживания. В отношении лица, обычно ведущего деятельность в качестве FIE в государстве-члене ЕС и отправляющегося вести эту же деятельность в другое государство-член ЕС, по-прежнему применяется система социального страхования первого государства-члена ЕС, при том условии, что предполагаемая длительность такой деятельности не превышает 24 месяцев.

Работой в нескольких государствах считается ситуация, при которой работник обычно работает в двух или нескольких государствах-членах ЕС на благо разных работодателей или одного работодателя. Это касается лиц, которые во время работы в одном государстве-члене ЕС одновременно работают еще в одном или нескольких других государствах-членах ЕС, и у которых одновременно действует более чем один трудовой договор. Также это касается лиц, у которых есть только один трудовой договор и которые обычно работают на благо своего работодателя более чем в одном государстве-члене ЕС. При определении страхующего государства решающим фактором будет то, в каком государстве происходит существенная часть деятельности работника. При определении государства, страхующего FIE, которое обычно ведет деятельность одновременно или попеременно в двух или нескольких государствах-членах ЕС, решающим фактором будет то, где происходит существенная часть его деятельности или находится средоточие интересов.

Подробности можно прочесть в специальных правилах.

 

Специальные правила

Работа на судне – исключение из социального страхования государства флага

В отношении лица, работающего на судне, которое ходит под флагом государства-члена ЕС, и получающего зарплату от предпринимателя или лица, местонахождение или место деятельности которого, внесенное в регистр, находится в другом государстве-члене ЕС, применяются правовые акты государства-члена ЕС, упомянутого последним, если указанное лицо проживает в этом государстве.

Командировка работника

В отношении лица, работающего на благо работодателя из государства-члена ЕС, которое обычно там ведет деятельность, и которого этот работодатель командирует в другое государство-член ЕС работать от имени работодателя, по-прежнему применяется схема социального страхования первого государства-члена ЕС, при том условии, что предполагаемая длительность работы не превышает 24 месяцев и работника не отправляют сменить другого работника.

Временная деятельность FIE в иностранном государстве

В отношении лица, обычно ведущего деятельность в качестве FIE в государстве-члене ЕС и отправляющегося заниматься этой же деятельностью в другое государство-член ЕС, по-прежнему применяется система социального страхования первого государства-члена ЕС, при том условии, что предполагаемая длительность такой деятельности не превышает 24 месяцев.

Работа в двух или нескольких государствах

В отношении лица, обычно работающего в двух или нескольких государствах, применяется схема социального страхования государства-члена ЕС по месту жительства, если существенная часть его деятельности происходит в стране проживания.

Если существенная часть деятельности указанного лица не происходит в стране проживания, схема социального страхования применяется следующим образом:

  • правовые акты того государства-члена ЕС, в котором находится внесенное в регистр местонахождение или место деятельности предпринимателя, дающего ему работу, если лицо работает на благо одного предпринимателя или работодателя;
  • правовые акты того государства-члена ЕС, в котором находятся внесенные в регистр местонахождения или места деятельности предпринимателей, дающих ему работу, если лицо работает на благо двух предпринимателей, внесенные в регистр местонахождения или места деятельности которых находятся в одном и том же государстве-члене ЕС;
  • правовые акты того иного государства-члена ЕС, нежели государство-член ЕС по месту жительства, в котором находится внесенное в регистр местонахождение или место деятельности предпринимателя, дающего ему работу, если лицо работает на благо двух предпринимателей, внесенное в регистр местонахождение одного из которых находится в государстве-члене ЕС по месту жительства лица, а внесенное в регистр местонахождение другого – в каком-либо другом государстве-члене ЕС;
  • правовые акты того государства-члена ЕС по месту жительства, если лицо работает на благо нескольких предпринимателей или нескольких работодателей, внесенные в регистр местонахождения или места деятельности которых находятся в разных государствах-членах ЕС за пределами государства-члена ЕС по месту жительства;
  • если лицо работает двух или нескольких государствах-членах ЕС на благо работодателя, зарегистрированного за пределами Европейского союза, и если указанное лицо проживает в одном государстве-члене ЕС, не ведя там существенной части своей деятельности, в его отношении применяются правовые акты государства-члена ЕС по месту жительства.

Деятельность в качестве FIE в двух или нескольких государствах

В отношении FIE, обычно ведущего деятельность в двух или нескольких государствах, применяется схема социального страхования государства-члена ЕС по месту жительства, если существенная часть его деятельности происходит в государстве проживания.

Если FIE не ведет деятельности в существенной мере в государстве своего проживания, к нему применяется схема социального страхования того государства-члена ЕС, в котором находится центр интересов его деятельности.

Одновременная работа за зарплату и деятельность в качестве FIE в разных государствах

В отношении лица, обычно выполняющего работу за зарплату и действующего в качестве FIE в разных странах, применяется социальное страхование государства по месту работы.

Государственный служащий, одновременно являющийся работником на зарплате или FIE

В отношении лица, являющегося государственным служащим в одном государстве-члене ЕС и работающего или действующего в качестве FIE в другом государстве-члене ЕС, применяется социальное страхование того государства, субъектом которого является государственное учреждение, дающее ему работу.

Социальное страхование договорных работников Европейских Сообществ

Договорной работник Европейских Сообществ может выбирать, система социального страхования какого государства будет в отношении него применяться:

  • система социального страхования государства-члена ЕС, на территории которого он работает;
  • система социального страхования государства-члена ЕС, действовавшая в отношении него в последний раз;
  • система социального страхования государства-члена ЕС, гражданином которого он является.

Правом выбора можно воспользоваться один раз, и это решение вступает в силу в день начала трудовых отношений.

Межгосударственные соглашения об исключения (т. н. «соглашения по ст. 16»)

Два или несколько государств-членов ЕС (их компетентные органы) могут в совместном соглашении установить исключения из вышеуказанных правил в интересах определенных лиц или категорий лиц.

В Эстонии такие соглашения компетентен заключать Департамент социального страхования.

 

Ходатайство о справке A1

Административная комиссия по социальному страхованию, созданная при Европейской комиссии утвердила справку A1 (справку о социально-страховых правовых актах применяемых в отношении владельца справки). Справкой A1 (ранее – формой E101) определяется государство, страхующее лицо, и эту справку выдает государство, социально-страховые правовые акты которого применяются, и с ее помощью лицо, находящееся в командировке или работающее в нескольких государствах, подтверждает органу принимающего государства, что в его отношении не применяются социально-страховые правовые акты ни одного другого государства, связанного с его работой. Иными словами, оно также не обязано платить платежи социального страхования в других государствах, а все работодатели выполняют в отношении своих работников все обязанности, установленные применяемыми социально-страховыми правовыми актами – прежде всего, платить платежи социального страхования в государстве, страхующем лицо, в котором ему обеспечены все социальные права и блага.

Ходатайства могут подавать в Департамент социального страхования электронным способом работодатели, работники и чиновники чрез государственный портал eesti.ee. Вход на государственный портал осуществляется с помощь ID-карты, Мобильного ID или интернет-банка. 

Используя следующие прямые переходы в меню, вы найдете электронные услуги (э-услуги) в соответствии с целевой группой:

Для пользования услугой в качестве предпринимателя следует, прежде всего, выбрать в выпадающем меню «Роль», расположенном в правой верхней части экрана, нужную должность на предприятии. Лицо, внесенное в В-карту и имеющее право единолично представлять предприятие, по умолчанию может пользоваться услугами государственного портала для предпринимателя в качестве администратора. Администратор также может давать права на пользование э-услугами от имени предприятия и другим лицам (переход в меню государственного портала: Мои материалы – Настройки – Права использования услуг). Краткое руководство по администрированию прав на государственном портале (PDF)

Государственные и публично-правовые учреждения, не зарегистрированные в Коммерческом регистре, должны, прежде всего, назначить администратора на государственном портале, подав соответствующее ходатайство (форма в формате .doc или .odt). Ходатайство следует подписать у лица, имеющее право единолично представлять предприятие, и отправить в варианте с электронно-цифровой подписью по адресу help@ria.ee или в бумажном варианте почтой по адресу: Riigi Infosüsteemi Amet, Pärnu mnt 139a, Tallinn 15169.

Начиная с 18 марта 2019 г., действуют выданные в Эстонии справки A1 без подписи и печати, и Департамент социального страхования больше не отправляет по почте справки на бумаге. Выданные Вам справки A1 можно посмотреть и распечатать в eesti.ee

Если у вас отсутствует возможность подать ходатайство через государственный портал eesti.ee, пожалуйста, используйте форму для ходатайства о справке A1 (E101) на бумажном носителе. Заполненное ходатайство следует отправить, подписав электронным способом с помощью ID-карты, по адресу электронной почты info@sotsiaalkindlustusamet.ee. Если у вас отсутствует возможность подписания электронно-цифровой подписью, собственноручно подписанное ходатайство можно отправить почтой по адресу: Endla 8, Tallinn 15092.

Срок рассмотрения ходатайства о справке A1

 

Подав ходатайство в Департамент социального страхования электронным способом на государственном портале, справку A1 можно получить в течение следующего рабочего дня, если выполнены следующие условия: 

  • Существенная часть обычной деятельности работодателя происходит в Эстонии (не менее 25%);
  • Местом жительства работника является Эстония;
  • Предполагаемая продолжительность работы работника в иностранном государстве не превышает 24 месяцев;
  • Работника не отправляют в иностранное государство сменить другого командированного работника;
  • С предыдущей командировки работника прошло не менее двух месяцев;
  • В течение всего времени работы в иностранном государстве между работником и работодателем имеется действующие трудовые отношения;
  • Работа зарегистрирована в Регистре работы Налогово-таможенного департамента;
  • Непосредственно перед командировкой на работника распространяется социальное страхование Эстонии;
  • Гражданин третьей страны имеет действующий вид на жительство для работы в Эстонии;

Ходатайства, которые поданы на бумажном носителе, или у которых имеются недочеты, рассматриваются в порядке, предусмотренном Законом об административном производстве, т. е. не позднее чем в течение 30 дней с момента регистрации ходатайства. В случае срока, определенного в днях, срок истекает в последний день, т. е. на 30-й день. Если окончание срока рассмотрения выпадает не на рабочий день, срок истекает в первый рабочий день, следующий за днем окончания срока.

На протяжении срока действия справки A1 работодатель обязан платить за работника социальный налог, платеж обязательной накопительной пенсии и платеж страхования от безработицы в Эстонию. Департамент социального страхования также следует уведомлять обо всех изменениях, которые могут повлиять на действительность выданной справки A1. Такими изменениями являются расторжение трудового договора работника, прекращение деятельности работника в иностранном государстве и изменение государства проживания работника.

Дополнительная информация

Лицо, застрахованное в Больничной кассе и временно работающее со справкой A1 (E101) в иностранном государстве, имеет право на получение врачебной помощи в иностранном государстве на основании европейской карточки медицинского страхования, выданной Больничной кассой, а не на основании справки A1 (E101). Лицо, находящееся в долгосрочной командировке (более 6 месяцев), или его работодатель могут ходатайствовать перед Больничной кассой на основании заявления о форме E106. Форма E106 дает человеку право зарегистрироваться системе медицинского страхования в государстве места работы, и в таком случае человек получает медицинские услуги на тех же основаниях, что и лица, застрахованные в этом государстве. Информацию о медицинском страховании работника в ЕС и ходатайство по форме E106 можно найти на сайте Больничной кассы.

Нерезидент-работодатель лиц, работающих на территории Эстонии, может найти порядок оплаты местных платежей социального страхования (социального налога и платежей страхования от безработицы) на сайте Налогово-таможенного департамента.

ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИИ
Практическое руководство «Правовые акты, организуемые в отношении работников в Европейском союзе (ЕС), Европейском экономическом пространстве (ЕЭП) и Швейцарии» можно найти 
 на сайте Европейской комиссии.

 
 
 

Ссылки, касающиеся социального страхования в ЕС

Европейский союз и Эстония:

Портал Европейского союза

http://europa.eu/

Представительство Эстонской комиссии в Эстонии

http://ec.europa.eu/eesti/index_et.htm

Информационное бюро Европейского парламента в Эстонии

http://www.europarl.europa.eu/

Государственная канцелярия. Дела Европейского союза 

http://www.riigikantselei.ee/

Инновационный центр Европейского союза

http://www.irc.ee/

Суд Европейского союза 

http://curia.europa.eu/ 

EUlisses – страховая защита в Европе: пенсии

http://ec.europa.eu/employment_social/
social_security

Европейская комиссия: трудовая занятость, социальные вопросы и социальная

приобщенность в пределах Европы. 

http://ec.europa.eu/social/

Социальное страхование в мире 

 

Международная ассоциация социального страхования (ISSA)

http://www.issa.int/