Обеспечение чувства безопасности обращающихся в женские опорные центры не допускает компромиссов

Опубликованную сегодня, 17 февраля, в Delfi статью «Таллиннский женский опорный центр получил от государства штраф, который ставит под вопрос продолжение услуги» комментирует руководитель услуг для жертв насилия при службе помощи жертвам Департамента социального страхования Анне Клаар.

Прежде всего подчеркиваю, что ни одна женщина в Эстонии не останется без помощи. У нас действует сеть женских опорных центров по всей стране, и случай в Таллинне касается одного конкретного поставщика услуги и одного места размещения. Описанное в статье жилье не является единственным женским приютом. Помощь и безопасное проживание по прежнему доступны и в других местах.

Женские опорные центры играют крайне важную роль в оказании помощи жертвам семейного насилия. Благодаря их работе в самые тяжелые моменты жизни помощь получили десятки тысяч жертв по всей Эстонии. Мы ежедневно сотрудничаем с приютами, ценим и доверяем их опыту.

Нынешний случай с Таллиннским женским опорным центром словно ложка дегтя, и эта ситуация должна получить хорошее решение. Очевидно, что при обеспечении чувства безопасности клиентов, обращающихся в женский опорный центр, компромиссы недопустимы. Женщина, а часто и находящийся с ней ребенок или дети, должны чувствовать, что они попали в место, где их понимают без лишних вопросов, их основные потребности находятся на первом месте и их личные данные защищены. Ни национальность обращающейся, ни иная дискриминирующая причина не может определять, помогут ли жертве. Чувство безопасности формирует как осознанное и заботливое поведение принимающей стороны, так и сама среда. Опорный центр должен быть чистым, уютным, без опасных для детей предметов или веществ. Хотя финансирования всегда могло бы быть больше, но базовые потребности в любом случае должны быть обеспечены.

Департамент социального страхования признает свою ответственность за то, чтобы финансируемые и координируемые государством услуги соответствовали установленным требованиям и чтобы опыт клиента был безопасным, достойным и поддерживающим. Мы требовательны не только к партнерам, но и к собственным сотрудникам, чтобы каждый контакт с ними был поддерживающим. В описанных в статье случаях этого, к сожалению, оказано не было.

Поставщик услуги обязан гарантировать безопасное временное размещение, максимально приближенное к домашней среде, и эти помещения должны поддерживать человеческое достоинство и восстановление после травматического события. Финансовые ограничения понятны, однако они не освобождают от обязанности предоставлять клиентам безопасную и достойную среду, способствующую восстановлению и формированию чувства безопасности. Создание такой среды не всегда требует больших затрат. Это возможно и при ограниченном бюджете, просто поддерживая жилье в порядке.

Согласно имеющейся информации, квартира о которой идет речь и где размещен приют, находится в распоряжении центра не позднее 2023 года, следовательно у поставщика услуги было достаточно времени для оформления и адаптации помещений в соответствии с характером и потребностями услуги.

Надзор Департамента социального страхования сделал поставщику услуги аналогичное замечание уже в сентябре 2019 года. Тогда мы посетили квартиру в другом месте, однако внимание было обращено именно на создание уютной атмосферы с помощью ковров, освещения, необходимых предметов мебели и обязательного устранения лежащих без присмотра проводов. Мы исходим из того, что поставщики услуги следят за выполнением данных рекомендаций во всех местах, где они оказываются.

Департамент социального страхования не назначает договорную неустойку легкомысленно. К этому приводит ситуация, когда поставщик услуги не желает самостоятельно устранять проблемы, на которые неоднократно обращалось внимание. Договорная неустойка не является самоцелью. Для нас важнее всего, чтобы нарушения впредь не повторялись.

Опровергаю приведенное в статье утверждение, будто Департамент социального страхования упрекал центр в том, что он принимает «слишком много жертв разных категорий» и что помощь должна ограничиваться только женщинами, спасающимися от физического насилия в близких отношениях. Это не соответствует действительности. Безопасное проживание должно быть доступно женщинам, пострадавшим от любых форм насилия - мы не можем ждать, чтобы дошло до физического. Цель состоит в профилактике и снижении рисков. Психологическое и экономическое насилие, а также сексуальное насилие могут быть настолько тяжелыми, что для восстановления необходимо изоляция от насильника и безопасная среда. Поэтому необходимость проживания следует оценивать в каждом конкретном случае независимо от вида причиненного насилия.

Необходимость проживания должна оцениваться индивидуально, исходя из безопасности женщины и находящегося с ней ребенка, а также рисков, а не вида насилия. При этом нельзя предполагать, что вся важная информация  о случае поступает в центр только через партнерскую сеть или что пострадавшая способна сразу представить ее в полном объеме. Задача поставщика услуги состоит в активном и профессиональном выявлении потребности в помощи, оценке рисков и, если нужно, задавании уточняющих вопросов и запросе дополнительной информации. Опорный центр должен уметь отличать насилие в отношении женщин от конфликта в паре и иных проблем.

Департамент социального страхования последовательно отстаивает интересы жертв насилия против женщин. Обратная связь жертв важна при развитии услуги, и мы активно учитываем ее. Мы ежедневно работаем над тем, чтобы услуга была качественной и с учетом обратной связи.

В пятницу, 13 февраля, на основании новых жалоб, поступивших от полиции и клиента, мы начали новый надзор в отношении Таллиннского женского опорного центра.

Информация для справки

20 октября 2025 года в Департамент социального страхования обратился Фонд президента Кальюлайд, который передал нам информацию (не жалобу), о возможных недостатках условий проживания и качества услуги в Таллиннском женском опорном центре, исходя из обеспокоенности благополучием одной конкретной пострадавшей.

Поступившая 20 октября 2025 года от Фонда президента Кальюлайд информация:

• Сообщалось, что в месте размещения очень плохие условия жизни, грязь, тараканы, сломанные кровати, грязное постельное белье, свисающие провода и прочее.
• Женщина и ребенок чувствовали себя в приюте небезопасно, прием сотрудником центра, дальнейшее общение и консультирование не были травма-информированными не основывались на принципах психосоциального консультирования.
• Женщине сообщили, что она должна сама приобрести базовые продукты питания, в приюте отсутствовали средства гигиены и туалетная бумага, полотенца, матрасы и одеяла были грязными.
• Сотрудник центра не оценил ситуацию женщины и ребенка и риски, план безопасности составлен не был.
• По словам женщины беседа была сосредоточена главным образом на правилах внутреннего распорядка и запретах, их травмированное состояние не учитывалось, ребенок остался без внимания, общение сотрудника не создавало чувства безопасности.

Переданная информация была проверена из нескольких источников, прежде всего на основании обращения самой клиентки и представителя организации Vägivallavabaks при Фонде президента Кальюлайд. Представитель Департамента социального страхования посетил место для проверки ситуации. В ее результате мы установили, что помещения нуждаются в обновлении и ряд деталей влияет на чувство безопасности, приватность и уют. Был выявлен открытый электрический разъем, провода лежали открыто, комнаты были неприбраны, с потолка отслаивалась краска, в стенах имелись отверстия, под раковиной в ванной находилась бытовая химия в открытом доступе, трубы не были закрыты стеной, а туалет был отделен только занавеской. Паразитов во время осмотра не было замечено.

В дополнение к описанной ситуации в женском опорном центре имели место следующие проблемные моменты, которые в совокупности привели к назначению договорной неустойки:

• Недостаточное применение принципов травма-информированности при оказании услуги
• Нарушение требований защиты данных членом правления Таллиннского женского опорного центра в связи с раскрытием персональных данных жертвы третьим лицам

Член правления поставщика услуги передал по телефону третьему лицу персональные данные особой категории клиента и его несовершеннолетнего ребенка. Это поставило под угрозу приватность и чувство безопасности пострадавшей и не соответствует принципам услуги помощи жертвам.

Отказ в приеме жертвы сексуализированного насилия

По сообщению Департамента полиции и пограничной охраны Таллиннский женский опорный центр отказался принять женщину, которая ранее находилась в больнице после возможного наркотического опьянения и сексуализированного насилия. Центр обосновал отказ тем, что женщина не спасалась от сожителя или члена семьи и ранее употребляла алкоголь и наркотики, рекомендовав направить ее в приют для бездомных на улице Суур-Сыямяэ.

Услуга женского опорного центра предназначена для всех жертв насилия против женщин. Два сотрудника Департамента полиции и пограничной охраны подтвердили, что на момент обращения в центр пострадавшая была трезвой и адекватной. Эта информация была передана центру.

Мы назначили Таллиннскому женскому опорному центру договорную неустойку в связи с нарушением требований защиты данных. Член правления поставщика услуги передал по телефону третьему лицу персональные данные особой категории клиента и его несовершеннолетнего ребенка, что поставило под угрозу приватность и чувство безопасности пострадавшей. Такое нарушение не соответствует принципам услуги помощи жертвам.

Согласно договору возможно назначение договорной неустойки до 20 процентов от стоимости договора, однако Департамент социального страхования счел в данном случае пропорциональным 0,5 процента от стоимости договора. Общая стоимость договора составляет 372 600 евро, размер договорной неустойки - 1 863 евро. Договорная неустойка в настоящее время не вступила в силу, поскольку Таллиннский женский опорный центр подал возражение на решение, которое находится в производстве.

Обзор объема финансирования женских опорных центров начиная с 2019 года

В таблице приведены суммы, выплаченные всем опорным центрам (договорным партнерам Департамента социального страхования в соответствующем году за оказание услуги). С конца 2023 года в рамках нового периода закупки общий объем договоров составляет 1 074 072 евро в год, однако при возможности мы поддерживали опорные центры и дополнительным финансированием. Помимо указанных ниже сумм мы поддерживали женские опорные центры обучением, супервизиями и в 2025 году также учебной поездкой и средствами информационных технологий.